Uma zona de processamento de exportação, ou ZPE, é simplesmente uma área criada para impulsionar as exportações comerciais e industriais, incentivando o crescimento econômico por meio de investimentos de entidades estrangeiras. Incentivos como isenção de impostos e um ambiente sem barreiras são as principais atrações de uma ZPE.
O conceito de ZPE pode ter se originado de zonas de livre comércio criadas nos principais portos, como Hong Kong, Gibraltar e Cingapura, durante o século XIX. Algumas das primeiras zonas de livre comércio permitiam importações e exportações livres de formalidades alfandegárias para que as mercadorias pudessem ser reexportadas rapidamente.
Segundo relatos, a ZPE tem sido usada por nações em desenvolvimento desde os anos 1930 para impulsionar o investimento estrangeiro. O mecanismo é denominado EPZ em alguns países, embora também possa ser denominado Zona Franca (FTZ), Zona Econômica Especial (SEZ) e maquiladora, como a encontrada no México.
Algumas das primeiras ZPEs foram encontradas na América Latina, enquanto nos Estados Unidos a primeira zona de livre comércio foi criada em 1934. No entanto, desde a década de 1970, os países em desenvolvimento alavancaram as ZPEs como forma de estimular suas economias, incentivando os investimentos dos mundo desenvolvido.
De acordo com as estatísticas, apenas em 2006, 130 países haviam estabelecido mais de 3500 ZPEs dentro de suas fronteiras, com uma estimativa de 66 milhões de trabalhadores empregados nessas ZPEs. Algumas ZPEs são locais de fábrica única, enquanto algumas, como as Zonas Econômicas Especiais chinesas, são tão grandes que têm uma população residente.
Espera-se que as ZPEs tenham alguns recursos que possam atrair investimentos, como recursos naturais, mão de obra qualificada barata ou vantagens logísticas. As nações também podem incentivar o investimento na ZPE, oferecendo licenciamento acelerado ou alvarás de construção, regulamentações alfandegárias mínimas, incentivos fiscais isentos de impostos, como férias fiscais de dez anos e desenvolvimento de infraestrutura de acordo com as necessidades do investidor.
Com mais de 130 nações fornecendo ZPEs dentro de suas fronteiras, as vantagens da criação de ZPEs parecem ser muito claras para os países em desenvolvimento.
Quais são os benefícios das zonas de processamento de exportação?
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Tabela de conteúdo
- Entrada de Investimentos Diretos Estrangeiros (FDI)
- Aumento das exportações nacionais e diversificação das exportações
- Efeito do emprego na economia nacional
- Ganhos em moeda estrangeira
- Vínculos com a economia doméstica
- Desenvolvimento de Capital Humano
Entrada de Investimentos Diretos Estrangeiros (FDI)
Os privilégios e isenções oferecidos pelas ZPEs atraem investidores estrangeiros para a região. Os relatórios mostram aumento no investimento estrangeiro direto em alguns países após a adoção das políticas de ZPE. Observe que a importância do investimento estrangeiro direto vai além do fornecimento do capital necessário (financeiro e maquinário) às economias dos países em desenvolvimento para estimular a industrialização.
O investimento de capital estrangeiro e tecnologia agem como um catalisador que mostra boas práticas para empresas e empregadores nacionais e, em alguns casos, resulta em joint ventures que incentivam empreendedores locais em países em desenvolvimento.
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Aumento das exportações nacionais e diversificação das exportações
Lembramos que o estabelecimento de ZPEs pode levar a um expressivo crescimento das exportações nacionais e à industrialização nos países em desenvolvimento. Relatórios de várias pesquisas estatísticas indicaram um crescimento substancial no volume das exportações brutas das ZPEs como proporção das exportações nacionais.
A diversificação das exportações é outra vantagem potencial das ZPEs, uma vez que muitos países em desenvolvimento são prejudicados por uma economia de monocultura e dependem das exportações de um número limitado de commodities no setor primário. A fabricação industrial induzida pela ZPE provou resultar na diversificação das exportações em alguns países.
No entanto, o crescimento no volume das exportações em um país em que opera a ZPE não está necessariamente diretamente vinculado à criação da zona, mas pode estar relacionado a reformas econômicas e mudanças no mercado global. Observe também que qualquer ZPE que ofereça isenções fiscais de alguns ou todos os impostos de exportação pode encorajar as empresas que operam nas zonas a obter suas matérias-primas e insumos intermediários de fornecedores internacionais conhecidos ou mais baratos.
Observe que, embora alguns países tenham alcançado um alto nível de exportações líquidas, outros não foram capazes de fechar a lacuna entre as exportações brutas e líquidas. No entanto, o alto volume bruto de exportação também pode resultar em altos lucros da empresa, que podem ser reinvestidos em novas atividades na economia anfitriã para estimular a industrialização.
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Efeito do emprego na economia nacional
Outro objetivo principal para o estabelecimento de zonas pelos governos é a geração de empregos, que por sua vez pode ajudar a aumentar a renda das pessoas e estimular a poupança doméstica e os investimentos nas indústrias. As ZPEs, em sua maioria, iniciaram a criação de empregos. Uma contribuição mais importante do emprego por zona é a criação de empregos em relação a uma situação de elevada taxa de desemprego e elevados níveis de pobreza.
Observe que a feminização do emprego na maioria das zonas também oferece uma fonte de renda para as famílias e aumenta o potencial de poupança. Muitos economistas, ao contrário, concluíram que o emprego na ZPE significa baixos salários, alta intensidade de trabalho, condições de trabalho inseguras e supressão de direitos trabalhistas.
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Ganhos em moeda estrangeira
Outro benefício principal da criação da ZPE é a geração de receita em moeda estrangeira para permitir que os governos adquiram as importações necessárias para o resto da economia. Observe que isso ajuda os países em desenvolvimento a importar bens e materiais necessários para melhorar a industrialização das empresas nacionais e aumentar a receita do governo para o desenvolvimento.
As receitas cambiais das exportações sempre tendem a depender da fonte de insumos, uma vez que a maioria das firmas da ZPE está geralmente envolvida na parte intensiva de mão de obra do processo de produção. Os benefícios são maiores onde os vínculos anteriores foram desenvolvidos, como na Coréia e no Taipé Chinês, mas esses efeitos foram muito mais limitados em outros países.
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Vínculos com a economia doméstica
Como instrumento de industrialização, uma das contribuições diretas das zonas para o desenvolvimento são os vínculos que ela cria com as empresas nacionais. Além do fato de ajudar na transferência de tecnologia e know-how para as indústrias locais, também fornece ligações para a frente e para trás na economia anfitriã.
Observe também que o primeiro existe quando os produtos são vendidos para o mercado interno, enquanto o último quando os insumos são adquiridos ou subcontratados por empresas nacionais. Além disso, a ligação entre as empresas da ZPE e as empresas locais facilita o processo de industrialização dos países em desenvolvimento.
Mas, novamente, os relatórios mostram que não há diferenças significativas entre as empresas orientadas para a exportação baseadas na EPZ e fora da EPZ em termos de transferência de tecnologia, porque a maioria das atividades nas zonas são caracterizadas por baixo valor agregado, sem acesso a tecnologia avançada.
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Desenvolvimento de Capital Humano
Não há dúvida de que houve um grande efeito de disseminação de conhecimento com a criação de ZPEs em países em desenvolvimento. De acordo com relatos, o treinamento gerencial e as habilidades adquiridas por meio do emprego em empresas da ZPE podem ser benéficas no processo de industrialização do anfitrião.
Por extensão, essas habilidades e produtividade aprimoradas aumentam a capacidade de geração de renda dos trabalhadores quando transferidas para empresas domésticas fora das zonas. Portanto, os empresários e trabalhadores domésticos se beneficiam da observação e da cópia das características que tornam as firmas da zona exportadoras bem-sucedidas.
Os principais benefícios das ZPEs são o crescimento das receitas de câmbio por meio de exportações não tradicionais, criação de empregos para auxiliar na geração de renda, desenvolvimento de conjuntos de habilidades de mão de obra, atração de investimento estrangeiro direto e incentivo à transferência de tecnologia.
No entanto, o governo deve considerar todas as opções de políticas disponíveis por meio de uma análise de custo-benefício e ter em mente que as zonas de sucesso dependem fortemente de fatores externos como o investimento privado e o mercado internacional, que são imprevisíveis e, como tal, se esforçam para minimizar os custos iniciais sempre que possível.