Uma paralisação do governo ocorre quando programas federais discricionários não essenciais fecham. Ocorre quando o Congresso deixa de apropriar fundos ou o presidente não assina os projetos de lei de apropriação.
No processo orçamentário normal, o Congresso aprova projetos de verba e o presidente os assina até 30 de setembro para o ano fiscal seguinte, que começa em 1º de outubro. Se isso não acontecer dentro do prazo, o Congresso e o presidente podem aprovar uma continuação resolução de financiamento que mantém as dotações nos níveis atuais. Se isso não acontecer a tempo, ele força um desligamento. Isso sinaliza um colapso completo no processo orçamentário.
Uma paralisação do governo é diferente de uma crise do teto da dívida. A primeira ocorre quando o Congresso não aloca fundos. A segunda ocorre quando o Congresso não aumenta o teto da dívida. O Departamento do Tesouro dos EUA não pode tomar empréstimos acima do teto da dívida. Em ambos os casos, as agências governamentais não têm fundos para operar. No segundo caso, o Tesouro também não pode pagar aos detentores de títulos do Tesouro, e os Estados Unidos ficam inadimplentes com sua dívida.
O que acontece durante uma paralisação governamental
O orçamento discricionário financia a maioria dos departamentos federais. Quando o Congresso não aprova fundos, esses departamentos devem fechar, a menos que tenham fundos excedentes.
Durante uma paralisação, muitos funcionários federais são dispensados. Isso significa que eles são mandados para casa sem remuneração.
Os funcionários que fornecem serviços essenciais podem ser obrigados a trabalhar sem remuneração. Os serviços essenciais são aqueles que incluem proteção e segurança nacional. Todos os trabalhadores recebem salários atrasados assim que o financiamento é aprovado.
Muitas agências que fornecem serviços essenciais são configuradas de forma que possam operar por semanas sem uma conta de financiamento. Proteção de Fronteiras, Imigração e Fiscalização Alfandegária e Administração de Segurança de Transporte permanecem abertos. Muitas funções do Departamento de Justiça têm sua própria fonte de fundos. Os Correios têm uma fonte de fundos separada, então a correspondência continua a ser entregue até que fonte de financiamento está esgotada.
A Constituição protege os salários do presidente e do Congresso durante uma paralisação.
Os pagamentos da Previdência Social, Medicare e Medicaid fazem parte do orçamento obrigatório. Os programas obrigatórios raramente são encerrados porque seu financiamento é automático. Eles foram criados por atos anteriores do Congresso.
Aqui está um exemplo do impacto sobre os principais departamentos do encerramento de 2018 a 2019. Inclui como a porcentagem de trabalhadores que foram dispensados, quando disponível:
- Agricultura: 43,5% dos trabalhadores.
- Comércio: 31,5% dos trabalhadores. Os relatórios do Bureau of Economic Analysis foram atrasados. O Serviço Nacional de Meteorologia continuou fornecendo previsões.
- Educação: as escolas públicas permaneceram abertas. Muitos funcionários foram dispensados.
- Energia: A supervisão da segurança do arsenal nuclear do país e das instalações de energia nuclear continuou em vigor.
- Órgão de Proteção Ambiental: 92,9% dos trabalhadores.
- Food and Drug Administration: 29,4% do pessoal.
- Saúde e Serviços Humanos: 24% do pessoal.
- Segurança Interna: 13,1% dos trabalhadores.
- Habitação e Desenvolvimento Urbano: 86,7% dos trabalhadores.
- Internal Revenue Service: a maioria dos serviços é encerrada.
- Interior: 82,9% dos trabalhadores: Parques, museus e monumentos nacionais foram fechados.
- Justiça: 15,9% dos trabalhadores.
- Mão de obra: 77,7% dos empregados. A maioria das atividades foi encerrada, incluindo o Bureau of Labor Statistics e as investigações de proteção do trabalhador.
- NASA: Funcionários que apoiam a Estação Espacial Internacional permaneceram empregados.
- Smithsonian: Todos os museus foram fechados. Os funcionários que cuidam das coleções nacionais, como animais e materiais arquivados, permaneceram empregados, assim como o pessoal de segurança.
- Estado: Nenhum funcionário foi dispensado.
- Tesouro: Cerca de 42% dos trabalhadores.
Impacto na economia
Uma paralisação retarda o crescimento econômico. Um dos motivos é que os gastos do governo federal são em si um componente do produto interno bruto. Ele contribui com cerca de 7% da produção econômica.Uma segunda razão é que os trabalhadores e empreiteiros que não são pagos gastam menos. Isso cria um efeito multiplicador que piora quanto mais tempo o desligamento continua.
Por exemplo, a paralisação de 2018 reduziu o PIB em US $ 11 bilhões. Isso representa US $ 3 bilhões no quarto trimestre de 2018 e US $ 8 bilhões em janeiro de 2019. O verdadeiro custo da paralisação é provavelmente maior. O Congressional Budget Office não conseguiu estimar o impacto sobre as empresas que não conseguiram obter autorizações federais ou empréstimos a tempo.
Recentes paralisações do governo dos EUA
Antes de 1980, ocorreram lacunas de financiamento, mas raramente levaram a encerramentos. As agências presumiram que o Congresso pretendia que continuassem trabalhando, e assim fizeram. Mas o procurador-geral dos Estados Unidos, Benjamin R. Civiletti, emitiu dois pareceres que exigiam que os chefes das agências suspendessem as operações até que o Congresso apropriasse os fundos. Somente funções essenciais ou agências que tinham os fundos poderiam continuar.
A paralisação mais longa durou 35 dias de 21 de dezembro de 2018 a 25 de janeiro de 2019. Uma paralisação de 16 dias começou em 1º de outubro de 2013. Duas breves paralisações ocorreram em janeiro e fevereiro de 2018.
2019
O governo começou o ano com uma paralisação iniciada em 2018. Durou até 25 de janeiro de 2019.
2018
A primeira paralisação do ano começou na sexta-feira, 19 de janeiro de 2018, quando o governo fechou por quase três dias. O Senado dos EUA não aprovou uma resolução contínua para estender os gastos até 16 de fevereiro de 2018. A resolução foi uma medida provisória para ganhar tempo para aprovar o orçamento para o ano fiscal de 2018.
Em 22 de janeiro, o Congresso encerrou a paralisação. Foi aprovada uma resolução contínua que expirou à meia-noite de 8 de fevereiro de 2018.
Na manhã de 9 de fevereiro, o governo fechou novamente, desta vez por apenas algumas horas, até que o presidente e o Congresso pudessem aprovar outra resolução contínua.
A terceira paralisação começou em 22 de dezembro de 2018. Durou 34 dias, até 25 de janeiro de 2019. Atrasou US $ 18 bilhões em gastos discricionários. Reduziu a produção econômica em US $ 11 bilhões: US $ 3 bilhões no quarto trimestre de 2018 e US $ 8 bilhões no primeiro trimestre de 2019.
2013
A paralisação durou de 1º a 17 de outubro de 2013. Cerca de 850.000 funcionários, ou 40% da força de trabalho civil federal, foram dispensados. A redução dos gastos do governo reduziu o PIB em 0,3%.
Os republicanos usaram o fechamento para tentar impedir o lançamento do Obamacare. A Câmara controlada pelos republicanos apresentou uma resolução contínua que carecia de fundos para administrar o Affordable Care Act de 2010. O Senado rejeitou o projeto de lei e enviou de volta um que financiava o programa. A Câmara ignorou esse projeto de lei. Ele devolveu um que atrasou a implementação do Obamacare. O Senado ignorou o projeto de lei e o governo fechou.
Ironicamente, a paralisação não impediu o lançamento do Obamacare. Grande parte de seu financiamento faz parte do orçamento obrigatório, assim como a Previdência Social e o Medicare. O Departamento de Saúde e Serviços Humanos já havia enviado os fundos necessários para lançar as bolsas de seguros de saúde.
O governo Obama informou que a paralisação desacelerou o crescimento econômico em 0,2% a 0,6%. Também custou 120.000 empregos. Cerca de 850.000 funcionários federais foram dispensados a cada dia.
1995
O governo fechou duas vezes: 13 de novembro a 19 de novembro de 1995 e 15 de dezembro de 1995 a 6 de janeiro de 1996. Na primeira paralisação, 825.000 funcionários federais foram dispensados. Durante a segunda paralisação, 284.000 funcionários federais foram dispensados . Na segunda paralisação, menos trabalhadores foram dispensados porque o Congresso aprovou alguns projetos de lei. Outros trabalhadores foram chamados de volta sem remuneração porque os cargos foram reclassificados como críticos.
As duas paralisações custaram US $ 1,4 bilhão, de acordo com o Office of Management and Budget, o que equivale a US $ 2,4 bilhões hoje. Além disso, 480.000 funcionários de emergência, incluindo guardas prisionais, pessoal médico e agentes do FBI, trabalharam sem remuneração. Pelo menos 170.000 veteranos perderam seus benefícios educacionais mensais. Mais de 200.000 pedidos de passaporte foram retidos. Mais de 7 milhões de visitas ao Parque Nacional e 2 milhões de visitas a museus foram evitadas.