O termo sequestration vem da palavra latina sequestrare, que significa essencialmente deixar algo de lado para ser guardado em segurança. Quando os antigos romanos não conseguiam chegar a um acordo sobre quem era o proprietário de uma propriedade, eles a deram a um terceiro, chamado sequestro . Ele se manteve firme até que os dois lados resolvessem suas diferenças.
Quando se trata do orçamento federal, o sequestro é o ato de cortar gastos retirando o financiamento de certos programas do governo. O Gabinete de Orçamento do Congresso fornece as estimativas e a decisão final sobre se e quanto sequestro é processado pelo Gabinete de Gestão e orçamento.
Como funciona o sequestro de orçamento
O Congresso iniciou o processo de sequestro com a Lei de Controle de Orçamento de 2011. Republicanos e democratas não chegaram a um acordo sobre a melhor forma de reduzir o déficit. Eles usaram a ameaça de sequestro para se obrigar a chegar a um acordo. Mas quando eles não chegaram a um acordo, o sequestro entrou em ação, cortando os gastos em 10% de 2013 a 2021.
O sequestro foi projetado para cortar os gastos federais em US $ 1,2 trilhão ao longo de 10 anos, de duas maneiras. Primeiro, ele corta US $ 109 bilhões do orçamento de cada ano fiscal, tirando um valor igual de cada um do orçamento obrigatório e do orçamento discricionário.
Os programas obrigatórios são aqueles estabelecidos por Atos do Congresso. Eles incluem categorias não relacionadas à defesa, como Medicare, Seguro Social e a Lei de Cuidados Acessíveis.
Os recursos para despesas obrigatórias são assim chamados porque devem ser apropriados para custear as despesas desses programas; eles não podem ser alterados sem outro Ato do Congresso.
O orçamento discricionário inclui todas as outras agências do governo federal. Metade disso envolve gastos militares. O Congresso apropria esses fundos a cada ano. Em 2019, o Congresso revogou o sequestro do orçamento militar para os anos fiscais de 2019 e o ano fiscal de 2020.
Em segundo lugar, o sequestro estabelece limites para os gastos. Se os limites forem excedidos, o Tesouro dos EUA deve reter todos os fundos acima do limite. Esses limites são um sistema à prova de falhas.
Um adicional de $ 109 bilhões deve ser cortado a cada ano até o ano fiscal de 2021.
The FY 2013 Sequester
O limite máximo de gastos para o ano fiscal de 2013 foi de US $ 988 bilhões, US $ 55 bilhões a menos do que o limite máximo do ano fiscal de 2012 de US $ 1,043 trilhão. O Congresso aprovou US $ 85 bilhões em reduções de gastos para mantê- los abaixo do limite. O sequestro cortou estas quatro áreas principais:
- Despesas militares: $ 42,7 bilhões ou 7,5%
- Medicare: US $ 11,1 bilhões de um corte de 2% nos pagamentos aos provedores – em outras palavras, eles são reembolsados em 98% de suas contas enviadas
- Outros programas obrigatórios: $ 5,4 bilhões ou 8%
- Outros programas discricionários de não defesa: US $ 26,1 bilhões, um corte de 5,1%
Esses cortes começaram em 1º de março de 2013. O sequestro deveria ocorrer originalmente em 1º de janeiro, mas o Congresso mudou a data para março como parte de seu acordo para evitar o abismo fiscal, uma série de aumentos de impostos que teriam afetado o déficit em US $ 607 bilhões ou 4% do produto interno bruto.
The FY 2014 Sequester
O limite máximo de gastos para o ano fiscal de 2014 foi de US $ 967 bilhões. Os republicanos da Câmara queriam manter o limite, mas transferir todos os cortes de programas militares para outros programas domésticos. Os democratas queriam aumentar o limite para US $ 1,06 trilhão, encerrar o sequestro e retornar ao processo orçamentário normal.
O Congresso então promulgou US $ 109,3 bilhões em cortes:
- Gastos militares: $ 54,6 bilhões ou 9,9%
- Medicare: $ 11,6 bilhões ou 2%
- Outros programas obrigatórios: US $ 6 bilhões ou 7,3%
- Outros programas discricionários de não defesa: US $ 37 bilhões ou 7,3%
O que causou o sequestro
Por que o Congresso simplesmente não criou um orçamento que ficou abaixo do teto da dívida?
Em agosto de 2011, democratas e republicanos não chegaram a um acordo sobre a melhor maneira de reduzir o déficit orçamentário. O impasse resultante tornou-se a crise orçamentária em 2011. Os gastos existentes e os cortes de impostos direcionaram a dívida do país para o limite máximo predeterminado. O governo não pode empurrar a dívida acima do teto da dívida nacional.
Para evitar o calote da dívida, os líderes do partido finalmente concordaram em nomear um supercomitê bipartidário para chegar a uma solução e também aumentaram o teto da dívida em US $ 2,3 trilhões. Mas o supercomitê não conseguiu apresentar um plano dentro do prazo. Ele até mesmo ignorou as recomendações razoáveis do Relatório Simpson-Bowles.
Esta falha desencadeou os cortes de sequestro. Foi só depois da eleição presidencial de 2012 que o congestionado Congresso pôde voltar a se concentrar no orçamento, em uma tentativa de última hora de evitar o sequestro e o resto do abismo fiscal. O penhasco foi evitado, mas o sequestro não.
Efeitos e impacto
No curto prazo, o sequestro desacelerou o crescimento econômico, embora não esteja claro quanto. Porém, a desaceleração não foi tanto quanto temida inicialmente, porque os gastos do governo são um componente importante do PIB. O desemprego aumentou e os rendimentos pessoais diminuíram. A redução nos pagamentos aos médicos significou que alguns abandonaram o Medicare, resultando em menos opções para os pacientes. Os orçamentos para auxílios estatais, construção de rodovias e FBI também foram reduzidos.
Déficits contínuos
Os cortes de gastos continuam a cada ano até 2021. Os ajustes à Lei de Controle do Orçamento mudaram várias vezes para aumentar os limites dos gastos com defesa ou segurança. O limite em 2019 foi estabelecido em US $ 647 bilhões para gastos com defesa e US $ 597 para gastos não relacionados com defesa.
Os ajustes nos gastos com defesa incluem US $ 69 bilhões para gastos de contingência no exterior e US $ 3 bilhões para necessidades de emergência.
Uma análise da CBO dos déficits dos projetos orçamentários do presidente Trump para 2020 totalizaria US $ 9,9 trilhões nos próximos 10 anos; os gastos obrigatórios com saúde seriam reduzidos em US $ 1,5 trilhão e as receitas federais seriam reduzidas em US $ 0,9 trilhão.