A Autoridade de Promoção Comercial é um procedimento legislativo que o Congresso dos Estados Unidos concede ao presidente. Permite que o governo negocie acordos comerciais sem interferência. Os membros ainda podem votar sim ou não em um acordo comercial. Mas eles não podem mudar nenhum elemento ou obstrução para atrasá-lo. Por esse motivo, também é conhecido como legislação comercial fast-track ou fast-track.
Como funciona
O Congresso usa o TPA para definir objetivos comerciais. Os negociadores devem consultar o Congresso durante todo o processo. Os membros garantem que atendam a essas metas. Uma vez que o governo submete o acordo, o Congresso não pode alterar nenhum detalhe. Caso contrário, o Congresso questionaria cada ponto de negociação. Isso torna mais difícil extrair concessões dos parceiros comerciais.
Fast Track e Trump
O presidente Trump pode usar o TPA existente até 2021. Ele precisa dele para renegociar o Acordo de Livre Comércio da América do Norte porque é um acordo comercial multilateral. Mas ele não precisa disso para o resto de sua agenda comercial. Ele disse que só quer negociar uma série de acordos bilaterais. Autoridade fast track não é necessária para eles.
Fast Track e Obama
O Congresso deu autoridade ao presidente Obama em junho de 2015. Isso facilitou a conclusão das negociações sobre a Parceria Transpacífico. Também permitiu negociações difíceis sobre a Parceria Transatlântica de Comércio e Investimento. Ambos eram maiores do que o Nafta, o maior do mundo. Mas o presidente Trump saiu do TPP e não demonstrou muito interesse no TTIP.
O Congresso deu a cada presidente desde Franklin Roosevelt alguma versão de uma autoridade acelerada. Apoia o direito constitucional do presidente de negociar com governos estrangeiros. O Congresso tem o direito constitucional de regular o comércio internacional.
Obama ficou sem ele durante todo o seu mandato. Antes disso, o presidente Bush recebeu o fast-track em 2002, mas ele expirou em 30 de junho de 2007. Sem o fast track, os presidentes têm dificuldade em conseguir novos acordos comerciais. Até 2015, os únicos acordos assinados por Obama já haviam sido negociados pelo governo Bush. Acordos comerciais regionais, como NAFTA, TTIP e Cooperação Econômica da Ásia-Pacífico, mantêm os Estados Unidos competitivos no mercado global.
Vantagens
A TPA dá aos Estados Unidos uma voz unificada. Isso lhe dá mais poder para negociar acordos comerciais com governos estrangeiros. Sem ele, outros países não querem fazer nenhuma escolha política difícil. Essas ocorrem na fase final das negociações. A voz unificada permite que os Estados Unidos pressionem pelo melhor negócio para os trabalhadores, fazendeiros e empresas americanas.
A TPA permite que os Estados Unidos se mantenham competitivos com outros países. Eles já negociaram mais de 375 acordos comerciais entre si. Quantos os Estados Unidos têm? Apenas 20. Sem um TPA, os países conversam com os negociadores dos EUA, mas não fecham nenhum acordo. Existem mais de 100 acordos comerciais em um processo que está definhando.
Desvantagens
O Congresso resistiu à renovação do TPA por dois motivos. Primeiro, os acordos comerciais são controversos. Eles aumentam o crescimento econômico, mas custam muitas indústrias e trabalhadores, bons empregos. Por exemplo, muitos empregos foram para o México depois que o Nafta foi assinado. O agronegócio americano não quer perder subsídios federais. Eles estão em vigor desde a Grande Depressão. Mas esse é um ponto de negociação garantido. A maioria das nações estrangeiras não quer importações americanas de baixo custo. Eles vão colocar seus fazendeiros locais fora do mercado.
Em segundo lugar, muitos no Congresso gostariam de mais informações sobre os detalhes do acordo comercial. Eles e seus constituintes acham que o presidente conduz negociações secretas. Eles estão preocupados que os acordos não reflitam seus valores. Por exemplo, muitos querem proteções trabalhistas mais fortes implementadas para trabalhadores estrangeiros. Em parte, por razões humanitárias, como leis de trabalho infantil ou condições seguras de trabalho. É também lucrativo. Essas proteções também aumentam o custo de produção para concorrentes estrangeiros.
Outros no Congresso querem proteger seus constituintes. Em qualquer acordo comercial, algumas regiões sofrem mais do que outras. Os representantes naturalmente querem ter certeza de que o acordo não custará empregos locais. Mas é por isso que o TPA é necessário. Caso contrário, alguns membros do Congresso bloqueariam todos os acordos comerciais. O TPA garante que os interesses regionais não superem os interesses nacionais.
História
A Lei de Comércio de 1974 deu autoridade de promoção comercial ao presidente Nixon. Ele o usou para concluir as negociações sobre o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio. O Congresso reconheceu as vantagens e estava disposto a ignorar as desvantagens. A Lei de Comércio também exigia que os negociadores do presidente consultassem o Congresso durante as negociações. Eles também devem notificar o Congresso 90 dias antes de assinar qualquer acordo. (Fonte: “Trade Promotion Authority,” Coalition of Service Industries.)