O orçamento federal é a estimativa do governo de receitas e despesas para cada ano fiscal. Como um orçamento familiar, o orçamento federal relaciona as despesas de fundos públicos para o próximo ano fiscal. O ano fiscal do governo federal começa a cada primeiro de outubro.
Algumas despesas orçamentárias são gastos obrigatórios, como dinheiro destinado ao Medicare. Outros gastos são discricionários e serão aprovados ou reprovados por meio da aprovação de projetos de lei.
O que é o orçamento federal?
O orçamento federal dos EUA é o valor dos gastos e receitas para o próximo ano fiscal do governo dos EUA. Vai de 1º de outubro a 30 de setembro.
O orçamento federal dos EUA tem duas categorias de gastos incomuns. O orçamento obrigatório paga por benefícios estabelecidos por atos anteriores do Congresso. Isso inclui Seguro Social, Medicare, Medicaid e outros benefícios semelhantes. Este orçamento estima os custos para administrar os benefícios. Não pode ser alterado sem outro ato do Congresso.
A lei de autorização exige que o Congresso dos EUA aproprie fundos para os gastos obrigatórios atuais para manter programas como o Seguro Social em funcionamento.
Os juros da dívida nacional também devem ser pagos, embora não faça parte do orçamento obrigatório. Se os juros não forem pagos, os Estados Unidos estão inadimplentes.
A outra categoria são os gastos discricionários. Normalmente, a maior parte disso vai para o orçamento militar. O restante financia a gestão de todas as outras agências governamentais, incluindo Saúde e Serviços Humanos, Departamento de Justiça e Tesouro dos EUA. O Congresso determina os gastos discricionários atuais para cada ano fiscal.
O governo federal é deficitário desde 2002. O presidente e o Congresso estão engajados em uma política expansionista. O grande déficit orçamentário atual dos EUA é resultado de cinco fatores principais:
- Aumento dos gastos obrigatórios com Previdência Social, Medicare e outros
- Aumento dos gastos militares que foi iniciado pela Guerra do Presidente Bush contra o Terror
- A recessão de 2001 e a crise financeira de 2008 desaceleraram o crescimento e reduziram as receitas fiscais
- A Lei de Estímulo Econômico de 2009 que encerrou a Grande Recessão
- Três cortes de impostos pelos presidentes Bush, Obama e Trump cortaram receita
Você pode discutir qual presidente contribuiu mais para o déficit. A verdade é que todos fizeram. O atual detalhamento do orçamento federal dos EUA explica como a combinação dos componentes do orçamento e do déficit nacional impacta a economia dos EUA.
Congresso determina o orçamento federal
A Constituição dá ao Congresso o poder sobre o orçamento federal. O Artigo 1, Seção 9, declara: “Nenhum dinheiro será sacado do Tesouro, mas em conseqüência de dotações feitas por lei.”
A função do presidente é apresentar uma proposta de orçamento ao Congresso. Ele pede que todas as agências federais submetam seus pedidos de orçamento a ele. O Escritório de Administração e Orçamento compila essas solicitações. O presidente submete esse orçamento ao Congresso. O Congresso geralmente segue esse orçamento como uma diretriz para criar sua própria resolução orçamentária. Isso é usado para criar a lei de dotações. Esses projetos de lei alocam fundos para diferentes categorias de agências governamentais.
O processo orçamentário dura 18 meses. Aqui está o cronograma para o orçamento do ano fiscal de 2020, o terceiro apresentado pelo presidente Trump.
2018
- No início do outono: agências federais submetem solicitações de orçamento ao OMB.
- Novembro: OMB envia seus comentários de volta às agências.
- Dezembro: As agências enviam a solicitação de orçamento final ao OMB.
2019
- Janeiro: OMB submete o orçamento ao presidente.
- Fevereiro: o presidente submete o orçamento ao Congresso. Trump fez isso em março.
- 15 de abril: o Congresso prepara sua resolução sobre o orçamento.
- 10 de junho: o Congresso cria projetos de lei de apropriação.
- 30 de junho: a Câmara aprova todos os projetos de lei e os apresenta ao presidente.
- 1º de outubro: Todas as contas devem ser convertidas em lei.
Esse processo orçamentário foi transformado em lei pela Lei de Controle do Orçamento de 1974. Mas o Congresso nem sempre segue o cronograma. Quando isso acontece, o Congresso apresenta uma resolução contínua para manter o governo funcionando até que um orçamento seja aprovado. Quando isso não acontece, o governo fecha.
Como funciona o orçamento federal?
A receita da maioria dos governos – incluindo os Estados Unidos – vem das receitas fiscais. Esses impostos incluem aqueles sobre a renda familiar, os lucros das empresas e as importações, como direitos aduaneiros e tarifas. Também inclui impostos sobre o pecado em atividades que o governo deseja desencorajar, como fumar e consumir álcool. O governo impõe impostos sobre o uso de atividades, como a gasolina, para pagar por atividades relacionadas, como a construção de estradas e pontes.
Os impostos pigouvianos impõem custos àqueles que impõem danos à sociedade. Um exemplo seria um imposto sobre fabricantes que poluem rios. Os Estados Unidos não impõem muitos desses tipos de impostos, preferindo usar regulamentos conhecidos como regras de comando e controle.
Os países também obtêm receitas de empresas estatais, como empresas de petróleo. A receita dessas empresas fornece receita diretamente para esses governos. As entidades estatais norte-americanas incluem, principalmente, os Correios dos EUA, os Federal Home Loan Banks, os Farm Credit Banks e a Corporation for Public Broadcasting.
Gastos Federais
Os gastos federais são amplos, variados e enormes. O orçamento federal dos Estados Unidos para 2020 é de US $ 4,746 trilhões – para um ano fiscal. Esforços foram feitos para reduzir os gastos, mas uma eleição aqui e uma guerra ali, e antes que você perceba, o orçamento cresceu novamente.
Quase todos os governos gastam com segurança pública e defesa, transporte e comércio. A maioria também fornece alguns pagamentos de bem-estar social para seguro-desemprego, aposentadoria e assistência médica. O valor gasto reflete os valores e prioridades da sociedade.
National Priorities Project (NPP), uma organização de pesquisa não partidária e sem fins lucrativos, descobriu que em 2015 – seu ano mais recente com dados analisados - cerca de 65% do orçamento federal é para itens de gastos obrigatórios, um pouco mais de 6% vai para o pagamento de juros sobre a dívida federal, e os 29% restantes são gastos discricionários.
O maior item de linha na arena de gastos obrigatórios é a Previdência Social, desemprego e mão de obra do governo, ocupando mais de 48% dessa categoria. O segundo maior é o Medicare e os gastos com saúde, com mais de 38%. Os fundos obrigatórios restantes vão para alimentação e agricultura, benefícios para veteranos, transporte e outras atividades que beneficiam o bem público.
Muitos presumiriam que os gastos militares – tanques, submarinos, mão de obra e força – seriam parte do bolo obrigatório. No entanto, esse gasto se enquadra na categoria discricionária e representa mais de 53% do valor total dos recursos. As despesas discricionárias do governo representam cerca de 6%, assim como a educação, que recebe uma pequena parcela acima de 6%.
Esses números podem ser de 2015, mas podem dar uma ideia geral de onde o governo gasta.
Déficit e dívida
Quando o governo gasta mais do que arrecada, isso é conhecido como gasto deficitário. Isso cria um déficit orçamentário. A redução da receita com cortes de impostos também cria déficits. O déficit de cada ano é adicionado à dívida soberana – o que um governo toma emprestado na forma de títulos, notas e notas do Tesouro. Tanto o déficit quanto a dívida soberana são ferramentas de política fiscal expansionista. Eles expandem a economia injetando mais dinheiro nela.
O dinheiro é emprestado do futuro por meio da venda de títulos do Tesouro. Se bem feita, uma política expansionista impulsionará a economia o suficiente para pagar facilmente a dívida no vencimento. Se for mal feito, sobrecarregará as gerações futuras com uma dívida insustentável. Conforme mencionado anteriormente, em 2015 6% do orçamento federal foi para o serviço desse empréstimo na forma de pagamento de juros.
Você pode descobrir se um país tem uma carga de dívida sustentável observando sua relação dívida / PIB (produto interno bruto). Ele mede a produção econômica total de cada ano. Uma relação dívida / PIB saudável deve ser de 77% ou menos, de acordo com o Banco Mundial. De acordo com o Federal Reserve de St. Louis Economic Data (FRED), o terceiro trimestre de 2020 da dívida dos EUA como porcentagem do PIB é 127,36%.
Superávit do Orçamento Federal
Gastar abaixo da receita cria um superávit orçamentário. Os aumentos de impostos também podem criar um superávit. Ambos são usados em políticas fiscais contracionistas para desacelerar o crescimento econômico. Isso remove dinheiro da economia atual em troca do pagamento de dívidas futuras.
Um superávit orçamentário desencadeia uma bolha perigosa quando a economia está na fase de expansão do ciclo econômico. Também é necessário quando a relação dívida / PIB é superior a 100%. Outro termo para a política contracionista é medidas de austeridade.
Segundo o FRED, desde 1901, o maior superávit dos EUA foi em 2000.
Principais vantagens
- O orçamento federal estima a receita e os gastos do governo para cada ano fiscal.
- A Constituição dá ao Congresso o poder sobre o orçamento federal. O presidente submete uma proposta de orçamento ao Congresso, que normalmente segue essa proposta como uma diretriz.
- A receita para o governo dos Estados Unidos, como a maioria dos governos, vem das receitas fiscais, incluindo imposto de renda, lucros comerciais e importações.
- Quando o Congresso não consegue cumprir o cronograma do processo orçamentário, ele apresenta uma resolução contínua para manter o governo funcionando – ou então o governo fecha.